摘要：中共巴中市恩阳区委关于制定恩阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年12月25日中国共产党巴中市恩阳区第二届委员会第十四次全体会议通过）中共巴中市恩阳区委二届十四次全会认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一...
中共巴中市恩阳区委
关于制定恩阳区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年12月25日中国共产党巴中市恩阳区
第二届委员会第十四次全体会议通过）
中共巴中市恩阳区委二届十四次全会认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十一次全会精神，全面分析“十四五”时期恩阳发展方位和阶段特征，深入研究事关全局和长远的重大问题，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开启全面建设社会主义现代化恩阳新征程
1.“十三五”时期恩阳发展的主要成就。“十三五”期间，是恩阳决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性胜利的五年，也是恩阳加快建设全国脱贫攻坚新示范、川东北综合交通新枢纽、西部商贸旅游新亮点、生态历史文化名城新名片的五年。在党中央和省委、市委的坚强领导下，全区上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委“六大突破、六个推进”战略部署，坚持后发赶超，努力争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵，为高质量发展打下了坚实基础。区域综合实力凸显，实现地区生产总值和城乡居民可支配收入较2013年翻番，连续三年被省委省政府表扬为“全省县域经济发展先进县”。恩阳机场开通货运业务和10条航线，7条过境高速互联互通，汉巴南高铁加快建设，川东北综合交通新枢纽逐步形成。恩阳新城强势崛起，恩阳大道、机场快速通道、义阳大桥等建成通车，基础设施和公共服务逐步完善，城市框架基本形成，城市品质显著提升。脱贫攻坚全面胜利，区域性整体贫困彻底消除，连续三年被省委省政府表扬为“全省脱贫攻坚先进县”，2020年荣获“全省脱贫攻坚奖先进集体”。产业发展全面起势，“优质粮油、有机果蔬、生态畜禽”农业产业基本形成，恩阳食品工业园入选第一批省级农产品加工示范园，临港产业园启动建设，巴中文化创意产业园提档升级，乡村旅游、商贸物流、健康养老等新型服务业加快发展。民生事业长足发展，人民生活水平显著提高，教育体育、文化事业、社会保障、医疗服务等公共服务体系不断健全，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。生态文明成效显著，被命名为全国第二批 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地，被中央农办、农业农村部评为“全国村庄清洁行动先进县”。发展活力持续迸发，全省乡村振兴规划试点、全省农村综合改革试验、国资国企、政务服务等重点领域改革取得重大突破。对外开放合作和招商引资取得新成效，被省委省政府表扬为“促进民营经济健康发展先进单位”，荣获C21论坛“最具投资价值城市”。基层治理全面加强，党政机构改革、乡镇行政区划调整、村级建制和村民小组调整优化全面完成，城乡基层治理取得积极进展，社会保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。五年创新创造、苦干实干，恩阳即将如期实现与全国全省全市同步建成全面小康社会，如期完成“十三五”规划主要目标，为开启全面建设社会主义现代化恩阳和高质量发展新征程奠定了坚实基础。
2.“十四五”时期恩阳发展面临形势和重大机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个奋斗目标进军的新发展阶段，中央十九届五中全会对“十四五”规划和二〇三五年远景目标统筹考虑，为全面建设社会主义现代化国家提供了根本遵循。省委十一届八次全会立足省情实际，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，坚定扛牢建设“一极两中心两地”使命担当，描绘了全面建设社会主义现代化四川发展蓝图。市委四届十一次全会加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，丰富完善了“六大突破”内涵，提出了全面建设社会主义现代化巴中发展路径。
今后五年，是恩阳抢抓国家和省市重大战略机遇、推动恩阳高质量发展的关键期，是融入新发展格局、全面深层次更高水平开放引领的加速期，也是发挥潜在优势、推动产业强区的突破期，动力压力同在，机遇挑战并存。政策机遇交汇叠加，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快构建，“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、支持川陕革命老区振兴发展等国省战略深入实施，恩阳发展动能将更加强劲。内在优势蓄势待发，机场、高铁、高速等综合交通体系加快形成，恩阳正在成为成渝地区北向重要门户枢纽和交通物流节点城市。特色产业不断壮大，发展支撑更加有力。临港产业园、城市“十园六院”等启动建设，“营城聚人、建园兴产”蓄势待发、势头强劲，高质量发展具备基础和条件。挑战困难孕育新机，发展不充分、不平衡依然是恩阳最突出的矛盾，经济发展底子薄、投资拉动支撑弱、城市功能不完善等问题仍然十分突出，主导产业效益不高，市场竞争力不强，新城人气聚集不足，基础设施、公共服务、生态环保等领域存在短板。发挥恩阳独特区位、资源、产业、文化和政策支撑“五大优势”，补齐短板、奋力赶超是当前首要任务。全区上下必须胸怀“两个大局”，辩证看待新机遇新挑战，深刻认识新变化新要求，把握发展规律，坚持“开放引领、产业强区”发展战略，担负起融入新发展格局、推动高质量发展、推进现代化建设的时代重任。
3.“十四五”时期恩阳经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委“六大突破”战略部署，积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，坚定实施“开放引领、产业强区”发展战略，加快建成产业新城、旅游新城、空港新城，为全面建设社会主义现代化恩阳开好局、起好步。
4.“十四五”时期恩阳经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标。综合考虑发展形势和阶段特征，同时注重与二〇三五年基本实现现代化总体目标相衔接，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。地区生产总值年均增速高于全省全市平均水平，人均GDP与全省全市平均水平差距明显缩小。深入实施产业强区战略，培育壮大“3+3”支柱产业，特色农业优质高效，新型工业加快发展，文教旅游深度融合，经济发展质量和效益明显提升，财税实力显著增强，城乡区域发展更加协调。
——基础设施实现新跨越。传统基础设施与新型基础设施统筹推进，加快建成现代综合立体交通体系，区位枢纽优势进一步提升。水利安全、能源保障体系基本健全。加快以5G和大数据为核心的新一代信息基础设施建设。推进新型城镇化建设，完善城市功能、提升城市品质、挖掘城市文化，建设最具活力、最有特色的城市核心区域，常住人口城镇化率增速高于全省全市平均水平。
——改革开放释放新活力。重要领域和关键环节改革取得重大进展，形成一批可复制可推广的“恩阳经验”。创建全国一流、全省最优、全市最好的营商环境。全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈，区域协同不断升级，区域影响力、要素吸附力显著增强，立体全面开放水平大幅提升。
——乡村振兴开创新局面。实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。“五个振兴”全面加快，乡村规划建设管理科学规范，基础设施短板基本补齐，美丽宜居乡村建设取得更大成效，城乡融合发展更加深入，农村发展活力动力进一步释放。
——民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平，城乡收入差距逐步缩小。基本公共服务均等化水平不断提高，基础设施和公共服务短板加快补齐，社会文明不断进步，就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。
——社会文明实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，创造性转化、创新性发展巴文化、古镇文化和民俗文化，人民精神文化生活日益丰富。
——生态环境取得新改善。生态建设投入和生态经济产值持续提高。渠江上游生态屏障建设扎实推进，森林覆盖率稳步提升，生态文明制度体系建立健全。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳生产生活方式基本形成，污染防治攻坚战成果进一步巩固，生态环境质量明显提升。
——社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，更高水平的法治恩阳、平安恩阳建设深入推进。城乡基层治理制度创新和能力建设实现新突破，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
展望二〇三五年，恩阳将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，建成现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，城镇化率不低于全市平均水平，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。发展动能实现转换，创新驱动和改革开放显著增强。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治恩阳、法治政府、法治社会基本建成。文化建设全面进步，生态文明充分彰显，市民素质和文明程度明显提高。基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提升，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
5.“十四五”时期恩阳经济社会发展必须遵循的重要原则。推动“十四五”时期恩阳经济社会高质量发展，必须准确把握中央和省市委战略谋划和决策部署，在党的全面领导下，重点突出以下原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，以全面建设社会主义现代化恩阳统揽经济社会发展全局，确保“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局在恩阳落地落实。践行“五大发展”理念，促进全区现代化建设各方面协调推进，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，加强安全保障体系和能力建设。加快补齐民生短板，不断增进民生福祉，提高民生保障水平，不断满足和实现全区群众对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。坚持以新发展理念引领高质量发展，主动融入成渝地区双城经济圈建设和新发展格局，深化拓展省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、市委“六大突破”和区委“开放引领、产业强区”发展战略，强化区域协作，优化供给结构，突出枢纽功能，增强区域综合竞争力。
——坚持深化改革开放。把改革创新作为引领发展的第一动力，把开放合作作为建设现代化经济体系的战略支撑，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，着力建强区域门户枢纽，主动融入国内国际双循环。
——坚持系统观念。统筹发展和安全，牢牢守住安全发展底线，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，推进治理体系和治理能力现代化，有效应对各类风险挑战。统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现发展质量、结构、速度、规模、效益、安全相统一。
二、积极融入新发展格局，拓展恩阳高质量发展新空间
以成渝地区双城经济圈建设为承载，探索融入新发展格局的有效途径，深化开放合作，打造开放新高地、投资首选地、人才聚集地，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济新引擎。
6.厚植区域发展战略优势。立足恩阳位于“一带一路”、成渝地区双城经济圈等国家重大战略空间“黏合地”优势，积极服务国内大循环和国内国际双循环。深化区域协同，加强与周边区域的联动，加快推进与成渝地区交通联网、产业协作配套，建成要素齐聚、环境一流、活力迸发的川东北开放新高地，着力打造区域协作发展示范和重要增长极。依托机场、高铁、高速，构建对外大通道，畅通区域大动脉，大力发展廊道经济，增强区域辐射和要素集合能力，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽和交通物流节点城市。
7.深入实施“六大突破”战略部署。坚持把市委“六大突破”作为开启同步现代化建设新征程的重要举措。接续推进乡村振兴突破，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五大振兴”，努力争创全省乡村振兴先进县区。接续推进交通建设突破，拓展通道、织密网络、构建枢纽，紧密联通主城区，加快融入国省交通主干线。接续推进县域经济突破，持续壮大产业规模，做大做强实体经济，积极争创全省县域经济发展强县。接续推进特色农业突破，聚焦优质粮油、有机果蔬、生态畜禽，建设国、省级现代农业产业示范园，打造特色农产品优势区和优质农产品供给基地。接续推进全域旅游突破，加强古镇保护与开发，持续开展国家级旅游景区创建，加快建设全国知名旅游目的地和医药康养度假目的地。接续推进城乡提升突破，严格规划建设品质，完善公共服务功能，健全基层治理体系，促进城乡要素双向流动，推动城乡融合发展。
8.促进全域协调发展。立足特色资源和发展基础，进一步释放发展动能。依托恩阳古镇、黄石片区，扭住城市“规划、建设、管理”三大环节，突出“公园、绿道、河流、街区”四大重点，建设宜居宜业宜商宜游城市。依托恩阳食品工业园、明阳小微企业园、临港产业园，集聚发展新型工业，延伸产业链条，做强工业经济，建设川东北重要的特色产业集群。依托空港现代农业示范园、优质粮油产业园、有机果蔬产业园、生态畜禽产业园等特色园区，促进农旅文商深度融合，建设全省美丽乡村示范区。
三、加快培育壮大支柱产业，集聚产业强区发展新态势
围绕“3+3”产业，发展实体经济，提高产业链、供应链现代化水平，优化产业结构，提高经济发展质量效益和核心竞争力。
9.做大做强三大主导产业。依托恩阳优良生态和资源禀赋，结合优势产业和种养习惯，形成北部种养循环，南部粮油果蔬，东部空港生产、加工、物流、研发、服务全产业链发展的现代农业产业格局。依托恩阳富硒有机优质农产品基地，加快发展以饮料、肉类及休闲食品加工为重点的食品加工业，提升区域食品加工产业集聚效应和品牌效应。依托交通枢纽、城市商圈，加快发展以仓储展销、冷链物流、金融服务为重点，以特色餐饮、电子商务、现代物流为突破点的商贸物流产业，争创省级现代服务业集聚区。
10.发展壮大三大新兴产业。适应消费升级趋势和高品质生活需求，加快发展中医药大健康产业，培育医养联合体、健康养老等新业态，建设中医药种植养殖示范基地、川东北医养融合发展示范区。加快发展文教旅游，深入挖掘恩阳文化、地方美食等特色产品，完善区域文化旅游产品体系，积极打造和融入更多精品旅游线路，创建恩阳旅游品牌。规划建设教育产业园，重点发展高等教育、职业教育、研学教育等产业，推进集团化办学、联合办学。加快发展以汽车配件、电子信息、节能环保设备等为重点的机械制造业，与周边地区优势互补、错位发展，建设成渝地区产业协作配套基地。
11.培育培优新经济新业态。依托航空、高铁交通优势，大力发展会展、集散、电子商务等空港经济。发展夜间经济、假日经济，规划布局夜市街区，营造具有恩阳特色的消费场景。建设直播电商基地，培育线上展览、直播带货等新模式、新业态。推进数字经济和实体经济融合发展，培育智能硬件、大数据和物联网等产业，支持智慧政务、智慧交通、数字农业、在线教育、远程医疗等新产业发展，推动平台经济、共享经济、数字经济健康发展。
四、着力构建现代城镇体系，开创城乡融合发展新局面
充分发挥城区辐射作用和中心镇、特色镇的基础作用，加快现代城镇体系建设，推进乡村振兴，促进城乡融合发展。
12.加快推进新城建设。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，修编城市控制性详规和城市设计，优化城市道路布局及合理级配，配套提升城市基础设施，推进城市基本公共服务功能建设。加快城市商业综合体、特色街区等消费载体建设，加强城市景观和建筑风貌建设，打造“山水公园城市”。强化市容环境管理，培育开放、大气、包容的城市氛围。加快推进数字化城市管理平台建设运营，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。
13.推进特色集镇建设。完善提升重点镇和中心镇规划布局，加快培育区域副中心，打造一批经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛的国省级中心镇、特色镇，加快形成支撑城乡融合发展的梯次集镇支撑格局。推动基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享，加强城乡公路联网工程建设，推进农村客运网络化和线路公交化，推动乡村供水、供电、供气等基础设施全覆盖，提升产业和人口承载能力。
14.深入实施乡村振兴战略。坚持以人为本、城乡融合，结合乡镇行政区划和村级建制调整后的镇域规划，一体谋划产业园区、旅游景区、新型社区，规划形成生态保护、产业发展、文化彰显、环境宜居特色鲜明的乡村示范带。推进田网、渠网、路网、观光网、服务网、信息化网和设施用地“七网”配套建设，加快补齐乡村基础设施短板。因地制宜实施村庄绿化工程，构建乡村旅游消费场景，建设“乡村旅游示范片”。完善乡村基础设施，提升农房建设质量。深入开展农村人居环境综合治理，改善村容村貌，持续巩固“全国村庄清洁行动先进县”成果，建设美丽宜居乡村。提高农民科技文化素质，健全新型职业农民培育保障体系。完善村规民约，培育文明新风，建设“文明优美示范村”。健全防止返贫监测帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，增强内生发展动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
15.完善城乡基础设施建设。加快国省干线、县乡道路升级改造，推动“四好农村公路”提质扩面，高品质建成一批产业、旅游、资源路。加快重点水利工程建设，新建一批中小型水库，实施一批病险水库除险加固、山洪沟渠治理、江河堤防建设等重点项目，建设水清河畅、岸绿景美的水生态系统。优化传统能源供应网络，开发和使用新能源，增强能源服务保障能力。抢抓第五代移动通讯、大数据等新基建项目投资机遇，建设一批新一代信息基础设施，加快5G终端发展和网络布局。统筹推进数字乡村建设，持续提升光纤宽带、数据网络覆盖水平和网络供给能力。推进网络安全、应急指挥等技术平台建设，强化基础网络安全保障。
五、深入推进改革开放，激发高质量发展新动力
坚持和完善社会主义市场经济体制，推进创造型、引领型、市场化改革，推动更大范围、更深层次、更宽领域对外开放合作，为融入新发展格局注入新的动力活力。
16.深化重点领域改革。认真落实中央和省市委全面深化改革各项部署，扎实抓好改革试点。统筹推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。深化财税体制改革，加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大项目建设财力保障。深化预算管理制度改革，优化财政支持和投资结构，强化预算约束和绩效管理。深化金融体制改革，加快普惠金融体系建设，完善财政金融互动政策体系，推动金融有效支持实体经济发展。深化国资国企改革，实施国有企业改革三年行动，推进区域国有经济布局优化和结构调整，做大做强国有资本和国有企业。深化执法司法体制改革，构建更加公平政务服务环境。深化农村综合改革，在农村承包耕（林）地、宅基地“三权分置”和农村产权制度改革等方面积极探索创新；探索集体经营性建设用地入市改革和宅基地依法自愿有偿退出的有效路径；健全就业服务、技术培训等扶持政策，建立社区经费保障机制，提高农村公共服务水平。
17.提升开放合作水平。坚持开放引领，加强与长三角、珠三角、京津冀及成渝西等地区经贸协作、产能合作和文化交流，深化与成渝地区在产业发展、公共服务、生态环保等领域协作，深层次、宽领域融入长江经济带发展。加强与周边地区协同发展，开拓区域合作新路径、新模式，打造区域合作示范区。提升招商引资精准性、针对性、实效性，提高引进、消化、吸收、创新能力，推进产业链延伸和产业聚集。
18.增强科技创新驱动。加强与省内外高校和院所产学研合作，创建一批省级产业技术研究院、工程技术中心、产业技术创新联盟、引才引智示范基地、科普基地、国家星创天地等科技创新平台，形成科教产业孵化园，推动先进技术成果与经济产业发展融合。推进“互联网+教育”“互联网+医疗”等领域创新，提升公共服务网络化、智能化水平。大力支持创新创业，加快建设双创示范基地，打造区域创新创业中心。
19.激发市场主体活力。落实市场体系基础制度，依法保护各种所有制企业产权和自主经营权，保障不同市场主体在资质许可、政府采购、要素获取等方面平等地位，形成高效规范、公平竞争的统一市场。完善政策体系，发挥财政资金、各类基金引导作用，加大财税支持力度，支持培育各类市场主体发展壮大。实施民营企业家梯队培育工程，弘扬企业家精神，鼓励恩商回乡创业。进一步推动中小微企业和个体工商户发展，培育扶持企业升规上限入统，支持具备条件的企业上市发展。
20.持续优化营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，深入实施市场准入负面清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，推进证照分离改革，在项目投资审批等领域推行承诺制。加快社会信用体系建设。健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。畅通参与政策制定渠道。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。健全营商环境评价指标体系和评价机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。构建亲清政商关系。
六、推动公共服务共建共享，增进民生福祉新水平
坚持在发展中保障和改善民生，推进公共服务资源合理布局、优化配置、高效供给，提升公共服务均等化水平，增强人民群众获得感和幸福感。
21.推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，强化师德师风建设，构建高质量教育体系，努力办好人民满意教育。适应城镇化发展趋势和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源。促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质特色发展，高水平普及高中阶段教育，做响“恩阳中学”教育品牌。深化职普融通、产教融合、校企合作，建设一批高水平高等职业学校。支持和规范民办教育发展，引进省内外名优学校到恩阳办学。办好特殊教育。深化新时代教育评价改革。重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。加强高素质专业化创新型教师队伍建设。统筹建设全民健身场地和设施，广泛开展全民健身运动。推进体教融合，积极发展竞技体育，高水平承办体育赛事，推动体育产业高质量发展，提升体育文化传播力。
22.繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，统筹推进文化事业、文化产业发展。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。深化群众性精神文明创建活动，深入推进公民道德建设、诚信社会建设，推动志愿服务制度化常态化。传承弘扬中华优秀传统文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护、开发、利用。推进网络内容建设和智慧广电工程，发展积极健康的网络文化。加强家庭、家教、家风建设。提升公共文化服务水平。完善城乡公共文化设施，提升公共场馆服务效能，构建现代公共文化服务体系。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。实施文艺作品质量提升工程，推出一批弘扬时代精神的文艺精品。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，培育文化龙头企业，发展文化产业园区，打造知名文化品牌。
23.推进健康恩阳建设。坚持预防为主，织牢公共卫生防护网，健全新型医疗卫生服务体系，全方位全周期保障人民健康。深化医药卫生体制改革，推进“医疗、医保、医药”三医联动和卫生健康基础设施、人才队伍、信息化建设。落实规范化、数字化分级诊疗制度，依托区域医疗卫生共同体建设，健全医疗服务体系。完善疾病防控机制和公共卫生应急管理体系，提高突发公共卫生事件应急反应能力和救援保障水平。做优做强公立医院，加强与大型医药健康产业集团的合作，通过医联体和专科联盟，培育壮大一批医疗医美、康复保健为一体的健康服务产业，提升医疗卫生供给能力。常态化开展爱国卫生运动。
24.强化就业和社会保障。健全就业公共服务体系，建立城乡一体就业信息服务平台，落实优惠政策，拓宽就业渠道。健全终身职业技能培训、劳动关系协调和就业援助等制度，保障劳动者待遇和权益。健全就业需求调查和失业监测预警机制。实施全民参保计划，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实社保转移接续、异地就医结算制度。健全分层分类的社会救助体系，发展社会福利、慈善、助残等事业。提高优生优育服务水平，加快托育事业发展。加强养老服务机构建设，提高养老服务供给。
25.加快建设美丽恩阳。巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果，坚持生态优先、绿色发展。深入打好污染防治攻坚战，深化大气、水、土壤污染防治，加强白色污染治理，推动城乡空气质量、河湖库水质全面提升。补齐固体废物及农村生活污水处置能力短板，加强环境风险管控。实施重要生态系统保护和修复重大工程，建设生态廊道。强化河湖长制，加强渠江上游生态治理和修复，落实长江十年禁渔，加强重点流域和河湖湿地生态保护治理。统筹山水林田湖草系统治理，加强水土保持，推行林长制，开展国土绿化行动。加强自然保护地建设，保护珍稀动植物和古树名木，强化生物多样性保护，加强外来物种管控，推进湿地公园建设。深化生态文明建设，落实最严格的生态环境保护制度，强化督察考核，加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，构建现代环境治理体系。推动生态文明示范创建，探索生态价值实现机制。加强资源节约集约和循环利用，实施节能节水行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，发展绿色低碳产业。推进跨区域跨流域生态环境联防联治。
七、统筹发展和安全，建设更高水平的平安恩阳
贯彻落实城乡基层治理制度创新和能力建设部署，有效发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。
26.深入推进依法治区。坚持法治恩阳、法治政府、法治社会一体建设。深化行政执法体制改革，稳妥推进行政复议体制改革，推动执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，加快构建规范高效的制约监督体系，切实增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法，统筹开展法治示范创建。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化综治中心建设运用。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效常治机制，深入推进禁毒防艾综合治理，严厉打击各类违法犯罪。
27.加强和改进城乡基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，加强基层社会治理队伍建设。做好乡镇区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。创新基层治理组织体系，健全区、镇（街道）、村（社区）、网格单位、楼栋（院落）五级党组织体系，增强各级党组织在城乡基层治理中的统筹能力。创新基层治理管理体系，构建区域治理网格化、综合治理全能化、乡村治理规范化、环境治理一体化“四化一体”治理机制。深化城乡基层治理示范创建。发挥人大依法监督和政协民主监督作用，支持群团组织和社会组织在基层治理中主动作为、创造经验。
28.筑牢重点领域安全防线。坚持国家总体安全观，加强国家安全人民防线建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全政府债务管理运行机制，严格国库审报管理，加强“三保”风险联动防控，防范化解财政运行风险。维护金融安全，着力处置金融领域风险，守住不发生系统性区域性风险底线。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。严防重大公共安全事件，保障人民群众生命财产安全。优化安全生产监管体系，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产、食品药品安全等领域监管，严守安全底线。
29.强化应急管理体系和能力建设。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。推进基层应急管理标准化建设，完善区镇村三级救援体系，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。健全公共卫生应急管理体系，加强疫病防控。建立健全灾害监测预警体系，提高洪涝干旱、森林火灾、地震灾害等各类自然灾害防治综合能力。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。全面完成国家安全发展示范城市创建任务。
八、凝聚全面建设社会主义现代化恩阳的强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高践行新发展理念、推动高质量发展的能力水平，为全面建设社会主义现代化恩阳提供坚强保障。
30.坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施等工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，分层级全覆盖组织开展干部教育培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化人才队伍。锤炼政治品格，落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领导权、管理权、话语权。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，促进全区干部思想作风大转变。加强政治历练，展现政治担当，积极主动作为，不折不扣贯彻落实中央和省市区委重大决策部署。落实全面从严治党主体责任、监督责任，严格落实中央八项规定精神和省、市、区委关于改进作风规定要求，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强对公权力运行的制约和监督，促进权力规范运行，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。
31.加强社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，拓宽协商渠道，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。强化党管武装，完成武装工作正规化建设，形成国防动员科学机制，深入开展“双拥”共建，做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。有效发挥各类行业协会商会的积极作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。坚持人民主体地位，激发全区人民积极性、主动性、创造性，共同为全区改革发展、社会稳定贡献力量。
32.强化发展要素保障。加强党对人才工作的领导，制定出台鼓励企业加强高端人才引进、引导人才向基层流动等制度措施，分类推进人才评价机制改革。深化区域人才合作机制，构建跨区域人才协作机制，畅通人才智力的交流交往交融。搭建人才发展平台，强化人才服务保障，优化人才创新创业环境。发展壮大地方法人金融机构，鼓励企业利用中长期票据、企业订单、应收账款等多种债务工具融资。合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，滚动管理，实现规划期内财政收支跨年度平衡。统筹城乡区域建设用地，实施差别化土地政策，加强年度计划总量结构和布局调控，将新增建设用地计划向重点项目、民生工程、基础设施倾斜。健全低效、存量工业用地退出机制和工业用地弹性出让制度。
33.健全规划制定和实施机制。全面落实规划建议的部署要求，统筹编制全区规划纲要和专项规划，加强规划衔接，形成规划合力。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，建立重大项目建设库，实行项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制，加强规划动态管理，定期报告规划目标和任务进展情况，加强规划实施效果评估、督导和考核，适时组织规划中期评估，依法开展规划调整和修编工作，提高规划执行力和落实力。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、开拓进取，攻坚克难、务实作为，奋力开启恩阳高质量发展新征程，夺取全面建设社会主义现代化恩阳新胜利！
