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绘就新时代巴中高质量发展宏伟蓝图——中国共产党巴中市第五次代表大会报告诞生记

2022-09-22 15:32:49 4540

摘要:巴中日报全媒体记者何欢  一场盛会一份亮眼成绩单,一份报告开启未来新征程。  2021年11月16日,中国共产党巴中市第五次代表大会隆重开幕,何平同志作了题为《不忘初心牢记使命 奋力后发赶超振兴发展开启全面建设社会主义现代化巴中新征程》报告...

巴中日报全媒体记者何欢

  一场盛会一份亮眼成绩单,一份报告开启未来新征程。

  2021年11月16日,中国共产党巴中市第五次代表大会隆重开幕,何平同志作了题为《不忘初心牢记使命 奋力后发赶超振兴发展开启全面建设社会主义现代化巴中新征程》报告,近100分钟里,会场响起10余次掌声。

  这掌声,凝聚起党心和民心。

  这掌声,升腾起信心和力量。

  不同于历史上任何一次,报告出台之际,正值“两个百年”交汇、“两个五年”交联的关键节点,建设社会主义现代化新征程已经开启,正在意气风发地向着第二个百年奋斗目标迈进。

  不同于历史上任何一次,报告出台之际,正值世界百年未有之大变局,新冠疫情余波未平,外部不确定性不稳定性因素显著增加。必须在危机中育先机、于变局中开新局。

  继往开来的关键时刻,报告既全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,又紧贴巴中实际;既一以贯之,一张蓝图绘到底,又与时俱进,守正创新;既登高望远,突出总体设计,又脚踏实地,回应民生关切。

  一份报告就是一张任务书。开启新征程,把准新目标,开创新局面。

  一份报告就是一张施工图。践行新理念,探索新路径,交出新答卷。

  一份报告就是一次动员令。将党的主张与人民期盼相统一,战略与战术相统一,同频共振,心凝力聚。

  纵横贯通的再布局

  纵,习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终;横,以书写新时代革命老区高质量发展新篇章统领全篇

  作为市第五次党代会筹备工作的重要组成部分,起草一个凝聚全市党员干部智慧、顺应人民群众期待、引领巴中老区发展的报告,是大会成功召开的重要环节。

  今年3月,市委常委会即启动谋划报告起草工作;7月,市委成立党代会筹备工作领导小组和文件起草小组,在市委常委会直接领导下开展工作。

  这期间,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会发表重要讲话,党的十九届六中全会、省委十一届九次全会等重要会议召开;《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》等重要文件陆续出台。

  系列重要大会和政策的深入研究,为报告的起草把准政治方向提供了根本遵循,贯彻报告全篇。

  “每一次有新的大会召开,我们都是拿到学习资料后赓即贯彻学习,而且是逐字逐句、原汁原味地学习。”起草组成员透露,学习的主题只有一个:对中央、省委系列部署进行分类梳理研究,把准报告起草政治方向,把巴中未来五年工作放在国省大局中来谋划。

  市委先后召开2次筹备工作领导小组会、3次市委常委会会议讨论和审议报告文稿。整个报告起草历时7个多月,10月10日至12日,按照市委常委会要求,起草组向市四大班子领导书面征求意见,收到意见建议77条,全部采纳吸收。10月13日,报告提交四届市委第204次常委会会议进行第一次审议,收集到意见建议27条,全部采纳吸收。10月14日至22日,起草组按程序向县区和市级各部门书面征求意见,收集到意见建议233条,采纳吸收142条。10月26日,市委召开党外人士座谈会,面对面征求各民主党派、工商联、无党派人士意见,收集到意见建议58条,采纳吸收47条。10月27日,报告提交四届市委第206次常委会会议进行第二次审议,共收集意见建议18条,采纳吸收15条。党的十九届六中全会召开后,起草组及时学习领会会议精神,迅速修改完善报告,并于11月12日提交四届市委第207次常委会会议进行第三次审议,最终形成提交市委四届十三次全会审议的报告。

  “按照以往,提交全会审议时几乎不会再有改动,但这次报告提交后,何平同志要求与会人员只提意见,不讲优点,所以之后我们昼夜加班三天,对报告再次进行修改完善。”起草组一位同志表示。

  一次次讨论,汇聚了广大党员的意见和建议;一处处修改字斟句酌,报告就在一点一滴中逐步完善——

  报告内容主要分三大板块九个部分,按照“1+1+7”架构谋篇布局,约1.7万字,主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“三市两地一枢纽”发展定位,坚持“两主三基、四向发力”总体思路,不忘初心、牢记使命,奋力后发赶超振兴发展,开启全面建设社会主义现代化巴中新征程,书写新时代革命老区高质量发展新篇章。

  其中,第一大板块是第一部分,主要从九个方面回顾总结了市第四次党代会以来所取得的成绩,提炼出五条宝贵经验,并指出了存在的问题差距;第二大板块是第二部分,主要描绘今后五年的发展蓝图和奋斗目标;第三大板块是从第三到第九部分,主要围绕“五位一体”总体布局安排未来五年工作,重点从七个方面进行部署。

  如此一来,整个报告构成了纵横交织:纵,习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终;横,以书写新时代革命老区高质量发展新篇章统领全篇。

  承前启后的再审视

  前,既有来之不易的成绩单,亦有不容忽视的发展问题;后,既有豪情满怀的战略安排,也有脚踏实地的清晰路径

  如何对过去5年的工作进行全面客观的总结?如何对自身的时空方位有准确的判断?

  具体来说,站在承前启后的历史节点,如何谋划未来巴中的宏伟蓝图,前提是准确了解巴中当前在哪里。

  匠意于心,核心要对巴中实际进行再审视、再认识。

  承前,是怎样的“前”?

  发展成绩不容置疑。

  定量有数据——经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元;全面小康同步实现,49.9万人减贫,五县区全部摘帽;巴中恩阳机场通航两年开通16条航线;民生投入占财政支出比例稳定在70%左右,城镇累计新增就业17.6万人;

  定性有事实——成功创建世界地质公园、国家5A级景区,组建文旅新区;汉巴南城际铁路建设开启高铁时代,家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真;南江县、通江县成功创建国家生态文明建设示范县,恩阳区、平昌县被命名为“两山”实践创新基地……

  这一切,都为开启全面建设社会主义现代化巴中新征程蓄积了战略动能、奠定了坚实基础。

  同时,一系列挑战不容回避。

  发展质量总体不高,新旧动能转换较慢,高投入低产出问题尚未根本解决:融入区域产业分工协作深度不够,缺乏重大生产力和产能布局,主导产业量小质弱,发展不平衡不充分问题仍然突出;改革创新深度不够,市场化程度总体不高,个别领域行政化思维浓厚等问题仍然突出。

  启后,是怎样的“后”?

  形势判断非常深刻:今后五年,是我市实施“十四五”规划、加快建成“三市两地一枢纽”的五年,是为全面建设社会主义现代化巴中奠基的五年。

  一系列重大机遇叠加:中央将巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市,省委将巴中确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市,支持巴中建设革命老区振兴发展示范市。巴中处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。

  开启新征程的路径也逐渐清晰起来——

  在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力,朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进,努力答好后发赶超振兴发展的政治答卷;

  在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇,把握新形势、把握新机遇,努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷;

  在建设“三市两地一枢纽”中开创崭新局面,坚持定位不游离、坚定目标不放松,努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷;

  在落实“两主三基、四项发力”的总体思路中塑造发展优势,强化系统观念,增强执行能力,努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。
  

虚实结合的再谋划

  虚,不但要有奋进新时代、开启新征程的磅礴精神伟力;实,也要做智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的筑梦者

  再长的征程,起步总在脚下;再美的蓝图,起笔总在当下。

  报告既是动员令,更是任务书,既要用美好的蓝图去鼓舞人心、激发斗志,更重要的是直面问题,推动落实。

  起草过程中,何平同志多次强调,报告要高起点谋划,总体上要对标省党代会标准来谋划实施。横向上,要做到“两个看齐”,即向全国革命老区重点城市看齐、向省内外先发地区看齐。纵向上,要做到“两个不低于”,即不低于今年市委读书班和市委四届十二次全会水平、不低于撤地设市以来历届市党代会水平,确保取得丰富的政治成果、组织成果、思想成果、制度成果。

  落实好要求,首先要情况抓得实,了解巴中发展的真实情况,考验的是报告的贴近性、咬合力。

  为掌握巴中市情,今年3月起,市委在全市范围内开展为期两个月的“大学习大讨论大调研”,就“十四五”发展定位和工作思路广泛汇集各方意见建议,其间市级领导牵头撰写调研报告16篇,征集社会各界意见建议346条,为报告起草奠定了坚实的思想理论基础。

  5月,市委组建调研组,围绕建设“三市两地一枢纽”主要支撑目标、新时代巴中城市精神、文旅新区建设等重点课题开展专题调研,形成9份高质量调研报告,进一步深化了思路举措。

  这些调研成果,相当于巴中新时代的“体检报告”。而这些报告几乎全部是用“脚”走出来。脚上有多少泥土,报告就有多少地气。

  哪里去找问题?除了考验脚力,更考验眼力。不怕不识货,就怕货比货。今年以来,市委组织党政代表团和文件起草小组赴上海松江、浙江丽水及金华、河南信阳、陕西汉中、重庆北碚等地考察,学习借鉴各地发展经验,为报告起草汲取智慧营养。

  其次是症结找得准,就要找准问题产生的根源。症结在哪里,怎么导致的?防止开错方,考验的是报告的判断力、洞察力。

  找准问题,就是要深入基层、深入企业、深入群众家中,一个一个问题聊。

  一位起草组工作人员说,拿企业科技创新不足、开放程度不深、融资难融资贵等问题来说,大家都知道,但总也解决不了。

  背后的原因在于,不是我们不知道这是病,而是不了解病因,最终开错药方或者药到病未除。

  以科技创新来说,为什么投入不够?企业为啥不愿意创新?是缺钱,还是缺观念、缺文化?“找准症结,关键在于深挖细抠。”上述成员说。

  如何深,如何细?“有时候一聊就是几个小时,就是要深入地聊,才能‘掏出’心里话、大实话。”上述成员介绍。

  下足笨功夫,用尽巧办法,报告起草过程,大部分时间是在调研了解。

  第三是要给个对的方法。

  问题了解了,症结找到了,如何解决?报告的诞生过程,不仅“问诊”,而且要“寻药”。

  哪里去寻?

  走下去,到巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县、巴中经开区、市文旅新区;走出去,到上海、到北京、到浙江现场取经;请进来,举行乡村振兴发展专家报告会,让“他山之石”内化为巴中方案。

  最后是久久为功,做智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的筑梦者。

  在此之前,市委四届十一次全会、市委读书班、市委四届十二次全会等已经做了系列部署,通过了《中共巴中市委关于奋力后发赶超振兴发展加快建设“三市两地一枢纽”的决定》《中共巴中市委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的意见》,这些战略部署在未来5年如何坚持和深化?

  8月24日,市第五次党代会筹备工作领导小组第一次会议上,何平同志明确要求,报告内容上要与市委四届十一次、十二次全会和市委读书班相衔接,做到一脉相承、前后贯通,确保一张蓝图绘到底。

  另一方面,报告深刻领会“三新一高”核心要义,深入分析巴中发展面临的重大机遇,找准巴中未来发展的主攻方向和着力重点。

  突出高质量发展主题,建设全国革命老区振兴发展示范市。主要包括构建高能级的区域经济版图,建设高效能的现代基础设施体系,建设高品质的现代化新城,实施高水平的改革开放。

  坚持产业培育振兴主线,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。主要包括构建现代产业体系,培育壮大现代产业园区,深入实施乡村振兴战略。

  深入践行“两山”理论,扎实开展生态文明建设示范创建。主要包括深入打好污染防治攻坚战,促进生态环境治理现代化,积极推动生态产品价值实现,大力推进绿色低碳发展。

  大力发展民生社会事业,建设老区人民高品质生活家园。主要包括优先发展教育事业,切实加强市民健康服务,全面提升社会保障水平。

  推进治理体系治理能力现代化,开创民主政治建设新局面。主要包括发展完善全过程人民民主,加快建设法治巴中,深入推进市域社会治理。

  践行社会主义核心价值体系,打造全国红色文化传承标杆。主要包括构筑精神文化高地,擦亮红色文化名片,全面发展公共文化事业。

  坚定不移全面从严治党,夯实社会主义现代化建设政治保障。主要包括把政治建设放在首位,建设高素质干部队伍,建强基层战斗堡垒,大力培树新风正气,纵深推进反腐倡廉。

  冷暖一体的再融合

  冷,头上有块冰,将社会各界的期盼和理性思考凝聚在一言一语中;暖,胸中有团火,广泛汇聚民智民意,将民生关切和家长里短写进群众心坎

  从春暖花开到初冬时节,从热到冷,变化的不只是大自然的温度,更是起草组的氛围。

  有时候这里很“热”:围绕某个话题,激烈讨论,唇枪舌剑,甚至脸红脖子粗;有时候这里很“冷”:就某个问题,大家集体陷入沉思,冷静思考。

  有一种温度,始终没有降低:那就是对民生的关切。

  统计发现,报告中“人民”“市民”“民生”“全民”等词汇共出现了40次左右。

  把践行以人民为中心的发展思想贯穿始终。鲜明体现人民至上、民生至上的发展导向,所有工作都坚持以人民为根本的出发点和落脚点。

  报告把对人民福祉的热情关注,倾注于字里行间。

  提出优先发展教育事业,让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会;

  提出切实加强市民健康服务,力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决;

  提出全面提升社会保障水平,实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划;

  ……

  江山就是人民,人民就是江山。报告对人民的重视,彰显我们党一以贯之的人民情怀:我们要以百姓之心为心,以人民之福为福,努力实现群众在共享发展红利中更多受益、老区在共同富裕道路上不掉队!

  “聆听完报告,听到‘巴山阿姨’被写进报告中,我在现场激动得把手掌都拍红了。”党代表王容华说,她开办了一家培训家政阿姨的职业学校,每年有上千名失业妇女通过培训走上就业岗位,“作为服务行业,我们期待被关注,期待有更多的配套政策落地,没想到心声真的被听见,呼吁真的有回音!”

  是啊,报告不仅仅应该写在纸上,更应该写在群众心上。

  作为起草组组长,何平同志为报告倾注了大量心血,不仅“定向”“把关”,还深入一线,曾多次到挂联村、到老旧小区、到服务行业调研,其中就包括王容华的职业学校;在今年的二季度全市外来投资暨民营企业协调服务座谈会上,市长高鹏凌与王容华等企业代表深入交流……

  市委主要领导的一次次调研,一次次讨论,让报告的民生厚度更厚:落实“三孩”生育政策,多渠道降低生育养育教育成本;积极发展同城电商,构建一刻钟便民生活圈;建设爱心驿站,让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。

  企业家的呼声、人民群众的想法、社会各界的意见,通过各种方式从四面八方汇入起草组,使报告成为民生民意的“最大公约数”。

  会场内,聆听完报告的党代表们一致认为,报告确定的主题,贯彻中央和省委要求,契合巴中发展实际,反映了全市人民的共同愿望。全面绘制的今后五年发展蓝图、提出的奋斗目标和实践路径鼓舞人心、催人奋进。

  大会外,报告在广大干部群众中迅速引起热烈反响,站在新的起点,要矢志当好红军传人,自觉肩负历史使命,勇于担当作为,为“三市两地一枢纽”建设贡献力量。

  美好蓝图鼓舞人心,踏上新的征程,人人都是参与者。一份把党的主张与人民意志高度融合、把理性思考与民本情怀高度融合的报告,必将激荡和凝聚起366万巴中儿女的力量,推动巴中各项事业再上新台阶。

责编韩梅

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