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杜小明 唐鑫 封面新闻记者 谢颖

塔吊旋转，机声轰鸣。日前，四川省南江县文化体育场馆建设正进入“爬楼”阶段。负责场馆项目“嵌入”监督的监察专员县纪委常委、县监委委员周军，与派驻纪检监察组的同事一边跟踪项目“廉洁挂图”运行痕迹，一边核查工程现场廉控情况。

“嵌入”监督有啥来由？“三年内，县交通局两任一把手相继落马、红鱼洞水库管理局发生腐败窝案、城投公司原董事长涉嫌受贿金额达千万元。”县纪委监委回溯这些案件发现，同步监督、预设监督缺失是重大项目滋生腐败的重要原因。工程建设和招投标领域腐败，该县有切肤之痛。

2019年开始，南江县纪委监委探索向政府投资重点项目派出监察专员，综合考量工程项目民生关联度、社会覆盖面等因素，派出1至2名监察专员“嵌入”监督关键环节。同时，成立监察专员管理办公室，动态跟进、同步监督监察专员工作状态。

周军“嵌入”的，是政府投资4500万元的县文化体育场馆，属于县文体综合体项目的子项目。作为第一个试点项目，建成后可为全县5万名群众提供公共体育活动空间。由于整个综合体的一二层为商业设施，属于占比90%的社会资本，第三层是政府投资的文化体育场馆，占比10%，可在当地群众的心目中，这只是一个项目。如果两者捋不清，建设过程中就可能出现决策“混搭”现象，而且容易引发“扯不清”的社会舆论。因此，被列入1号“嵌入”监督工程。

“考虑到有工程建设管理和案件查办的经历，积累了一些经验，所以县纪委监委安排我任场馆项目‘嵌入’监督监察专员。”周军说，多半时间都是围着前期准备转，制定“廉洁挂图”，督促招投标“走正步”。

“嵌入”监督立足监督的再监督，对业务不插手、不表态、不签字，监督相关公职人员廉洁履职，促进工程项目高质高效推进。为此，周军制定了工作措施：召开协调会议治“梗阻”、发出《监察建议书》 防项目“肢解”、重点抽查计量破项目“虚胖”……

“‘嵌入’监督帮助防范了项目建设运行重点领域和关键环节的廉政风险，我们也少了‘怕出事而不敢干事’的顾虑。”场馆项目负责人付登攀表示。

通过监察专员和派驻纪检监察组“嵌入”项目建设，促进了部门之间的衔接协调，一次公开招标解决土地出让、公共体育场代建两个事项进行需求论证，不仅招标事项和程序合法合规，施工建设中也同步跟踪、保障。建设中的场馆项目，正在成为全县“廉洁工程”名片。

在此基础上，探索形成“一四五六”重点项目监督机制，即实行“一次一授权”的形式派出监察专员，聚焦政策规定执行、资金管理使用、作风腐败问题、项目效益发挥“四个重点”，紧盯招投标、合同签订、项目实施、资金拨付、竣工验收“五个关键环节”，采取列席会议、开展谈话、受理信访、查阅资料、重点抽查、监察建议等“六种方式”，深化“嵌入”监督。

“嵌入”机制运行以来，已梳理汇田河水库工程、县人民医院黄金院区、城市停车场建设等5个政府投资重点项目，涉及项目资金30余亿元，10名派出监察专员发现规避招标（比选）、超过招标控制价、未按程序拨付工程款等问题33个，督促整改27个，指导建立健全《南江县政府投资项目招投标领域信息共享制度（试行）》《南江县政府投资项目招投标工作提醒告诫制度（试行）》等5项制度。为全县经济社会发展提供了坚强的纪律保障。

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